钱口袋为啥空荡荡 代表委员会诊农村义务教育
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www.zjol.com.cn　 2005年03月11日 　浙江在线新闻网站

　　农村义务教育都喊难，这个“钱口袋”为什么总是空荡荡的呢？一些代表、委员认为，问题出在当前的农村义务教育投入保障机制上。

　　四川的田继万代表以广安市广安区为例，算了一笔账：全区乡镇村九年义务教育学生16.8万人，实行“一费制”后，每年学校公用经费缺口为1100多万元。而2004年全区可用财力不到3.4亿元，而全区工资支出需4亿多元，可用财力连发工资都不够。“对大多数县乡财政来说，预算安排‘一费制’的经费缺口，只不过是一句空话。”田继万说。

　　据测算，目前县乡两级的财政收入约占我国财政总收入的20%，而其财政供养人口却占全国总数的70%。支付乡镇公务员工资、村干部补贴、公共物品维护等，需要乡镇财政支付2500亿元，而免除农业税后，乡镇财政合法收入只有不到500亿元。可见，县乡两级财政没多少钱用来投进义务教育的“钱口袋”。

　　“任何一级政府，当其被赋予的责任超出其财政负担能力时，必将导致对该项社会事务不能有效实施。”西南交通大学外语学院副院长傅勇林代表这样认为。

　　县里没力量，省级财政怎么样呢？据江苏省教育厅厅长王斌泰代表介绍，2004年省级财政投入教育280多亿元，其中61.63%给了义务教育。“大头”是给了义务教育，可问题在于这个总盘子不够花。有时，省里对县里会以补贴、转移支付等形式给予一些支持，去年补贴了3亿元，显然杯水车薪。

　　再看国家的。据国家统计调查，2002年全国2070个县(市)中，财政收支倒挂县占总数的73%，说明大部分地区的农村义务教育要靠国家的转移支付。可是，多年来教育经费占GDP的比例仍未能达到4%，即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。

　　王斌泰说，义务教育阶段的学费应由政府承担，但没有具体规定怎样承担。多年来基本上是政府一半，农民一半。税费改革后，“半个”缺口的问题就凸现出来了。缺口怎么补？政府与政府之间出现了扯皮现象。从中央到省里再到市县乡，谁承担多少，没有人说得清楚。按照政府工作报告承诺的时间，到2007年全部实行“两免一补”，就又要新增资金缺口。这个钱谁出？也是一个有待研究的问题。

　　总投入不足，分担机制不明确，事权财权不统一等，是农村义务教育空“口袋”的根本原因。一些代表、委员认为，不解决这些问题，就不能保障农村义务教育持续健康地发展。

　　两会代表委员：农村免费义务教育步子再大些

　　课本变黑白教师去打工一费制后西部面临新问题

　　西部地区一些农村中小学原来的彩色课本变成了黑白的，一些代课教师嫌工资太少，离开学校出门去打工了。针对这种情况，教育“一费制”后产生的新问题引起西部人大代表的关注。

　　一些代表反映，西部农村中小学目前面临着经费短缺、基础设施差、师资力量不足等问题，如不及时采取更有力的长效机制解决这些问题，西部中小学将难以运转，危及教育质量。

　　“一费制”能留住孩子吗？

　　以规范学校收费、降低学生家长负担为目的的“一费制”，能留住学校里的孩子吗？记者与一些代表、委员就此攀谈起来。

　　“去年下学期开学，孩子就读的中学实行‘一费制’。可后来还是不断地要交卷子费、课外读本费、饮水费等，甚至还有改卷费、发电费、校牌费。”四川的马丽代表说，实际上，农民没有感觉到“一费制”减轻了多少负担。

　　一些基层人大代表反映，由于部分地区提高了“一费制”的收费标准，欠费学生有明显增多的趋势，少数贫困家庭学生竟因为学费提高而辍学。

　　规范学校收费管理的“一费制”

　　“一费制”办法，是指在严格核定杂费、课本费(包括教科书、作业本费)的基础上，一次性统一向学生收取费用。在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，其目的在于进一步规范和加强学校的收费管理，切实减轻学生家庭的经济负担，强化各级政府的责任，促进教育事业的健康发展。

　　2003年，全国在592个国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中实行了“一费制”收费办法，为中小学生家庭减轻费用负担17亿元。2004年秋季开学时，全国义务教育阶段学校开始全面推行“一费制”。

　　不能简单地“一费”了之

　　从去年秋季在全国义务教育阶段开始推行的“一费制”收费办法，执行以来遇到的问题，受到在京两会代表委员的关注。他们提出，“一费制”只是改革的开始，要真正把这件好事情办好，不能简单地“一费”了之，后面要做的事还有很多。

　　让农村义务教育不再为钱发愁

　　如何使农村义务教育不再为钱发愁，一些代表委员建议，改革现行农村义务教育财政供给体制，建立分级分类的财政支付制度。

　　国务院总理温家宝在5日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。

来源： 新华网  作者： 记者丛峰、郭奔胜、朱建军  编辑： 裘竹如