科学有效监管将推动在线培训健康发展

　　■专家解读《关于规范校外线上培训的实施意见》

　　出台政策规范线上培训不是搞一刀切、急刹车，而是为线上培训更好地发展铺轨道、做保养。信息化时代，互联网是先进生产力的代表，互联网必然会推动教学方式的变革创新，基于互联网、大数据、人工智能等先进技术的线上培训为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务，其发展是一个必然趋势。但是，线上培训作为新兴产业，快速发展的同时也必然会带来一些始料不及的问题。出现问题及时整改，不搞一刀切，是对线上培训负责任的态度。这次《实施意见》就遵循了这样的原则，为线上培训提供了基本的政策依据，是保障线上培训进一步健康发展的航向标。

　　制度与措施同行。《实施意见》提出实施备案审查制度，针对备案工作规定了详细的备案内容和要求，把培训机构、培训内容和培训人员作为备案审查的重点内容；明确了备案审查的流程，针对“向谁备案”“何时完成备案”“提交哪些材料”“变更后如何处理”都做了详细规定。《实施意见》还提出开展排查整改，针对排查整改的重点内容划了重点、提了要求，规定了排查整改完成的时间要求以及惩戒办法。

　　短期与长效兼顾。《实施意见》对在线培训规范监管做了整体部署，入门要求备案、起步要求审查、近期集中排查、长期综合治理。在线培训是新型产业，而且将长期发展下去，对于已经开展了的线上培训开展集中备案排查，对新开设的线上培训采取先备案再开展的方式，一并纳入长期监管，建立黑白名单制度，通过多方协同、综合治理达到促进行业健康有序发展的目的。

　　政府和社会共治。在线教育产业的健康发展需要政府引导、行业自律、用户监督等多方面共同参与。《实施意见》提出教育部门牵头，联合网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门组织校外线上培训的综合治理和执法；一方面要求线上培训机构加强行业自律；另一方面加强群众监督，建立网络投诉渠道，对群众反映集中的问题动态监管并及时处理。

　　技监与人管并举。《实施意见》针对在线培训扁平化、覆盖广、规模大、变化快等特点,提出建设全国校外线上培训管理服务平台。管理平台支持各地教育部门开展在线培训备案工作，提升协同工作效率，及时信息公开；通过对在线培训平台的行为日志数据进行综合分析，为培训监管提供违规行为预判，辅助监管执法单位研判，提升科学监管能力；方便用户通过互联网开展监管，协助有关部门及时处理群众反映集中、隐患较大的问题。

　　作者系中央电化教育馆副馆长