出现师资断层的可能性不大

　　这两天，一则消息在教育圈中流传：民办学校有公办编制的老师要变身份了——或者回公办学校，或者脱离编制留在民办。

　　一石激起千层浪。家长担心，如果大量回公办学校，民办学校优质师资如何保证，竞争力会不会减弱？

　　传言是真的吗？是否会出现民办学校教师回到公办的潮流？政策对未来学校发展又会产生哪些影响？就这些问题，记者独家采访了杭州市教育局。

　　在民办学校任教的公办教师要转身份？ 其比例不超过民办学校教师总数的20%

　　传言中的教师编制改革缘起于浙江省政府今年1月公布的《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》，其中有这样一段话：

　　“加强公办学校在编教师到民办中小学校任职任教管理。对于符合区域规划、弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的薄弱民办中小学校，当地政府可通过挂职、支教等形式，派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持，派遣数量不得超过该民办中小学校教师总数的20%。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过6年。”

　　市教育局相关处室负责人说，其实对于规范民办教育发展国家已经关注了很长时间。此次浙江省出台相关实施意见，也是对国家深化教育改革的响应。

　　为啥要控制民办学校中的公办教师数？ 这对公办、民办学校发展都有利

　　“当初为了弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的薄弱民办中小学校，当地政府可通过挂职、支教等形式，派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持。但现在一些民办学校，公办在编教师却占了不小比例，这也违背了《民办教育促进法》的精神。”该相关负责人说。

　　同时，从2012年开始，事业编制也在逐渐收紧。随着人口增加、教育资源扩张，民办学校占用一定数量的公办编制，而作为教育发展主体的公办学校却变得编制紧张，一定程度上影响到公办学校正常办学。这也是国家规范民办学校办学的一大原因。因此，新政会促使一些民办学校的公办教师回流到公办学校，同时也有助于为当下“民办热”降温。

　　对民办学校来说，过去公办教师在学校任职，并无时间限制。这次规范公办学校在编教师到民办中小学任职任教行为，民办学校就可以自主和教师签订合同，打造一支“自己的”教师队伍。“民办学校应利用自身体制机制优势、社会资源来激活自身办学活力，这从长远来看有利于促进民办教育健康发展。”该相关负责人说。

　　是否会造成大量公办教师离开民办学校？ 不大会出现师资大断层的情况

　　“目前，浙江省教育厅实施细则还未公布，在民办学校任教的公办教师们也在考虑中。是否会在短时间内出现大量公办教师离开？会有一些公办教师离开民办，但不大会出现师资大断层情况。”该负责人说，对教师来说，是否离开主要有两个因素：待遇和适应问题。

　　首先，在法律地位上，民办和公办教师地位同等。2014年国家养老保险制度改革后，公办事业编制教师和民办教师一样参加养老保险，退休后领取养老金，公办教师退休后保障的优势相对减弱了。所以近几年来，教师对编制的执着不再像以往那么强烈，再加上民办学校高薪聘请，这也是近年不少公办教师放弃编制而加盟民办学校的原因。

　　另一个是适应问题，公办、民办学校在办学体制上存在较大差异，在民办学校任教的公办教师能否适应回到公办学校的环境，这也因人而异。

　　另外，在省教育厅的征求意见稿中，编制整改要到2022底年前规范到位，所以民办学校在组建师资队伍上还有充足时间。

　　新闻背景

　　为啥民办学校有很多公办教师？

　　“国有民办”调整中的历史遗留问题

　　那么为什么现在民办中小学里会有公办在编教师存在？是有历史原因的。

　　为响应国家深化教育改革号召，2001年杭州市政府出台《关于杭州市国有民办学校试点工作的若干意见》。2002年4月，杭州市教育局发文同意市区16所中小学进行“国有民办”试点，文澜、启正、建兰、公益等学校改为“国有民办”机制运行。

　　“所谓国有民办，就是按民办机制运行的公办学校，除财政基本不拨款、收入抵支外，其师资、校舍等都是公办的。”该负责人说，当时也是为了给社会提供更多元的教育选择，同时减轻国家财政负担。

　　随着2006年新修订的《义务教育法》颁布，国家从原先允许公办改制试点转为开始清理规范改制学校。杭州市也在2009年启动“国有民办”体制调整，到2009年底六城区29所“国有民办”中小学调整为公办18所、民办11所。

　　在体制调整过程中，有些历史遗留问题。原则上体制调整后，公办编制只减不增，但事实上一些民办初中，之前是由杭州一些重高创办的，当初有一大波公办编制教师在这些民办初中任教，2000年市区中学结构和管理体制调整（即初高中分离办学）后，部分教师留在了民办初中任教。此外，初中下放为区管后，地方政府为了促进民办学校发展，采取了选派部分事业编制教师到民办学校任职任教的支持方式。这些因素造成了一些民办学校中公办教师依然占一定比例。